江苏环保服务高质量发展|加减乘除建设“七型环保”

前不久，生态环境部印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》，提出生态环境领域一系列“放管服”改革措施。我省出台“服务十条”不仅是深入推进全省环保系统“放管服”改革、推进生态环境部门职能转变的内在需求，还是助推生态环境治理体系转型的必然要求。只有健全生态环境社会共治体系，发动全社会参加，才能打好这场污染防治攻坚战，实现江苏经济更好更快的高质量发展。

落实“服务十条”，

助推“放管服”改革

“服务十条”的核心内容是要做好“放管服”。以环评制度改革为例，“服务十条”提出要继续深化建设项目环评审批制度改革，进一步减少审批环节、材料和时限。但放手不等于放任，还要能管得住，服务好，要在放的基础上加强事前预防、事中事后的监管，要在减少政府干预、营造市场公平公正的环境、激发市场活力等方面做好服务。

落实“服务十条”，围绕“放、管、服”，要做好“简、强、优”：

◆ 各级生态环境部门要进一步理顺关系，推进行政许可标准化、规范化建设和清单管理制度，简政放权；

◆ 完善“三个能力”建设，实行全过程差别化管理，强化监管；

◆ 规范第三方服务市场，创新环境经济政策，优质服务。

落实“服务十条”，

助推生态环境部门职能转变

“服务十条”不是简单落实“放管服”的系列措施，而是要进一步调整好政府和市场的关系，推动生态环境部门的自我革命，推进部门职能深刻转变，发挥好市场在资源配置中的决定性作用和部门的统一监管作用。以“坚决维护良好的环境秩序和公平市场环境”为例，提出依法加强环境监管执法、维护环境秩序和市场秩序等一系列措施。而“完善促进企业提高治污水平正向激励机制”，对不同企业执行差别化机制，坚决摒弃“一刀切”等简单粗暴的做法。

这些改革理念和举措将进一步厘清生态环境部门和市场的关系、厘清政府和市场边界，也成为贯穿“服务十条”的一根主线，体现了生态环境部门今后要立足建设法治型环保、公平型环保、服务型环保、智慧型环保、精准型环保、诚信型环保、市场型环保等七型环保的转变。改革不是整合修补，不是“偷梁换柱”，是要重新解构，是要“建梁立柱”。既要对原来分散在发改、国土、住建、水利、农业等多部委涉及生态环境的职能重新归位整合，也要推进生态环境部门自身职能的转变。

落实“服务十条”，

助推生态环境治理体系转型

“服务十条”，最终目的是为了高质高效打好污染防治攻坚战，全面护航江苏高质量发展。而要实现这一目的，从根本上还是要在改革上下功夫、在体制创新上下功夫，把市场活力最大限度激发出来，把人民群众创造力最大限度调动起来。

生态环境治理体系的构建，不仅要处理好生态环境部门和市场的关系，还要处理好与社会组织和公众的关系，以及与相关职能部门间的关系，发挥好“加减乘除”效应。

◈ “加”就是要加强生态环境相关职能部门的履职能力，实现“管发展必须管环保、管生产必须管环保”；

◈ “减”就是要切实为企业减负。各级政府部门要依法依规管理，依靠市场手段调节企业环保行为，要减少不必要的管理制度和环节，为实体经济减负；

◈ “乘”就是要发挥市场手段和公众参与的乘积效应。要把部分权利让渡给市场、企业，放权给社会；

◈ “除”就是要破除行业间和行业内的壁垒和隔阂。依靠“互联网+”，实现环境治理领域的智慧共享。

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下一图片：全国生态环境系统深化“放管服”改革 转变政府职能视频会议讲话