中共盐城市环境保护局党组 关于巡察整改情况的通报

  根据市委统一部署，2016年12月12日至2017年1月10日，市委第三巡察组对市环保局党组进行了巡察。2017年2月28日，市委第三巡察组向市环保局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察反馈意见整改情况予以公布。

  一、把整改落实工作作为重大政治任务全力抓紧抓实抓好

  (一)加强组织领导。巡察组反馈意见后，局党组先后召开了党组会、动员会、推进会，统一思想认识，部署和推进整改落实工作。结合环保工作实际，成立周俊同志任组长、相关局领导任副组长、各处室和直属单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，局机关党委具体负责协调督办，对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效，保证整改有序推进。

  (二)落实整改责任。对巡察组反馈的问题和意见，进行全面梳理、分类研究，制定出台《盐城市环保局党组关于市委巡察反馈问题整改任务分工》《盐城市环保局党组市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实方案》,围绕巡视反馈的意见建议，制定了25条整改措施，逐条明确整改责任部门、整改措施和整改时限，确保整改事事有着落、件件有回音。同时，局机关各处室和直属单位按照整改任务分工，制定具体整改措施，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

  (三)坚持统筹兼顾。以促进环保工作为切入点和落脚点，自觉把巡察整改与当前环保重点任务及日常工作融为一体，做到两手抓、两不误。进一步提升工作标准，大力实施生态环境保护工程，扎实推进“263”环保专项行动，深入开展“蓝天工程”、“清水工程”，对大气、水等污染实施精准治理，努力削减污染物排放总量，促进环境质量持续改善;进一步加大环境执法力度，履职尽责，切实解决好群众关心的突出环境问题;进一步加强廉政教育，加强中央八项规定和省市委十项规定执行情况的监督检查，扎实推进环保作风建设。

  二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

  (一)在党的领导方面

  1.关于党组领导核心作用发挥不充分，统揽全局、协调各方的职能作用较弱问题的整改情况。一是全面加强局党组自身建设。着力提升科学决策、改革创新、处理复杂问题和服务基层的能力。围绕市委市政府“产业强市、生态立市、富民兴市”战略等重点任务，制定并提请市委、市政府印发了《盐城市贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》《盐城市“两减六治三提升”专项行动实施方案》《盐城市生态环境保护“十三五”规划》《盐城市生态环境保护工作责任规定》等，以规划引领统筹全市生态环保各项工作，以落实中央环保督察问题整改和“263”专项行动任务为重点，以严格的环境管理倒逼全市产业结构转型，推动落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”。努力推进生态立市战略的稳步实施。二是强化党组引领示范作用。充分发挥党组在思想引领、组织推动、制度制约、作风保证等方面的领导核心作用。坚持在思想政治上领好向。领导班子成员以身作则，牢固树立“四个意识”，带头改进作风、带头落实整改，严格廉洁自律、主动接受监督。针对市委巡察反馈的意见，党组主要负责同志认真履行问题整改第一责任人职责，先后2次召开党组会，班子成员带头开展批评和自我批评，对反馈的问题对号入座主动认领，认真抓好整改落实。坚持在从严治党上尽好责。全面落实“两个责任”和“一岗双责”，建立月有点评、季有分析、半年述职、年终考评督查机制，局领导走进政风热线，主动亮相，参与访谈，接受监督。针对落实市委巡察反馈问题整改、党风廉政建设责任和廉政风险排查情况，先后3次召开专题会议，分别听取局分管领导、各处室和各直属单位负责人的情况汇报，党组主要负责同志对整改情况进行点评，对下一步整改明确提出要求。坚持在干事创业上带好头。积极营造敢于担当、干事创业的良好氛围，坚持大事难事领头办、创新工作精准办、制度约束规范办、团结干事同心办，每月带头到任务最繁重、矛盾最突出的地方开展“三解三促”和带案下访活动，帮助基层解决实际困难，化解信访积案65件，围绕环保体制改革、绿色评估、排污权有偿使用和交易、水环境区域补偿、企业环保信用体系建设等领域，局领导结合工作分工，组织开展专题调研，破解环保难题。从2月份开始，举全局之力，对全市空气环境质量、水环境质量和饮用水源环境质量全面开展调研，分析原因，研究对策，为在全市组织开展大气污染物专项治理行动、加强生活和农业面源污染的治理的工作提供决策依据。以党组自身的实际行动全力践行忠诚、担当、勤廉、争先的盐城环保精神。三是全面服务盐城经济发展。专门成立局服务发展领导小组，将全市重大项目、重点工程和民生实事项目纳入环评审批“绿色通道”管理，简化审批、验收流程，实施容缺预审，第一时间出具预审意见，压缩审批时限。提前介入项目，主动服务，分别对江苏博汇纸业有限公司二期年产75万吨高档包装纸配套20万吨化机浆项目、盐城高架三期和综合客运枢纽的建设、新加坡金东纸业来我市投资高档包装纸等25个项目提供咨询服务，提前告知项目单位审批所需材料和办理流程。主动与省环保厅沟通，落实悦达汽车三厂30万台乘用车项目的环保验收工作，专程赴天津就大丰港达标尾水深海排放工程审批事宜进行专题调研。督促滨海环保局做好滨海月亮湾旅游度假区、江苏苏盐阀门有限公司两个项目审批的服务工作等。在坚守环保底线和生态红线的同时，主动围绕中心，积极服务大局，确保了项目早开工、早建设。

  2.关于贯彻执行上级决策部署不够坚决有力，对重大生态事项和重要环保任务落实督办有差距问题的整改情况。一是坚决贯彻执行上级决策部署。局党组牢固树立“四个意识”，始终与党中央和省市委保持高度一致。坚持以生态立市为导向，以改善环境质量为核心，以深化改革为动力，深入推进“263”专项行动、中央环保督察问题整改、市委巡察反馈问题整改等重点工作任务，确保市委市政府重大决策部署在环保部门落地生根。对中央环保督察反馈的问题，目前，通榆河饮用水源地一级保护区39家规模化畜禽养殖场全部关闭搬迁到位，二级保护区内3家排污企业和3家畜禽养殖企业全部拆除;滨海沿海化工园区7家企业14个三类中间体项目全部按照整改要求，清理整治到位;珍禽保护区相关项目整改也取得积极进展，射阳恒坤化工、广东海富育蟹苗、大丰川东港拓宽等项目已经整改到位。我市中央环保督察反馈的8项主办具体问题有4项基本销号，其余4项的整改工作正按时序稳步推进。牵头组织实施的“263”专项行动计划，提请市政府印发了《实施方案》，共11个专项，涉及我局牵头的4项，已按要求积极推进中。结合环保部门工作职责和省市重点考核任务，组织开展“学先进、找差距、补短板、促发展”活动，列出学习标杆、找出现实差距，提出工作措施，努力追赶超越。二是建立重点工作督查制。按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，对市委市政府年度重点工作、全局重点工作、月度工作进一步细化，明确责任领导、落实职能部门。每月的局长办公会、局务会上，各位局领导、各处室和各单位汇报工作落实情况，未完成的要说明原因和下一步落实的具体措施。严格绩效考核，凡年度工作在上级考核中排名靠后的，一律取消评先评优资格，对主要负责人实施谈话诫勉。三是持续推进突出环境信访问题化解。健全完善领导接访、干部下访、重案包访等制度，对久拖不决的环境问题，实行挂牌督办制度。认真受理反映损害群众利益的污染环境行为，建立“三个一”信访调处工作机制，即第一时间到现场、第一时间调查核实、第一时间回复投诉人，确保群众反映的突出环境问题事事有落实、件件有回音。今年以来，全市受理各类环境信访举报3059件，已办理完成2608件，451件正在办理中，局领导班子成员先后带案下访138人次，化解热点难点环境问题65个。

  (二)在党的建设方面

  3.关于思想政治建设抓而不紧，政治理论学习存在“走过场”现象问题的整改情况。一是加强政治理论学习。认真贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，严格执行《盐城市环保局党组理论学习中心组学习制度》和《2017年盐城市环保局党组中心组专题学习计划》，及时组织学习交流，通报学习情况，局领导班子成员结合工作分工带头撰写学习心得和体会文章。二是健全完善学习制度。坚持每月2次的集中学习。按照中央和省、市委部署，制定出台了局系统“两学一做”常态化学习制度，推进党员干部政治思想教育常态化，推进不断查找和解决自身问题常态化。三是落实党建工作责任制。年初层层签订党建责任状，认真落实党总支(支部)书记抓党建工作“七一工作法”，每半年对党总支(支部)书记述职考评，将考核测评结果纳入责任制考核和绩效考核，与干部职工年度评先评优和提拔使用挂钩。同时，将党建工作纳入单位目标绩效考核内容，与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。

  4.关于基层党组织建设抓而不实，党组织活动开展不正常问题的整改情况。一是加强党员干部的廉政教育。坚持把反腐倡廉教育作为干部教育培训的重要内容，与领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。今年以来，通过组织党员干部观看廉政警示教育片、发放廉政教育读本、参观廉政教育基地等形式，认真落实领导干部反腐倡廉教育的各项措施，切实增强反腐倡廉教育的针对性和时效性。二是加强基层党组织建设。认真组织开展“党建制度落实年”活动，抓好基层党组织统一活动日、民主评议党员、党性定期分析等制度的落实，严格执行党组织届期制，纠正党费收缴不及时等问题。及时调整优化基层党组织。针对市环境保护科学研究所改制、该所党支部原有党员关系基本上已转出，及时向市委市级机关工委请示撤销中共盐城市环境保护科学研究所支部委员会;同时，为加强基层党组织建设，请示成立中共盐城市生态环境监控中心支部委员会，该支部所辖党员由盐城市生态环境监控中心与盐城市核与辐射安全和固体废物监管中心两个单位党员构成。实施“基层党支部三年行动计划”，围绕支部班子建设、党员队伍建设、落实制度机制、组织开展活动等重点进行全面规范，力争用三年时间，全面形成支部堡垒作用强和党员先锋模范作用好的党支部。三是积极开展党组织活动。抓好文化建设，推进“互联网+机关党建”，用好环保党建网、环保党建QQ群和微信群，分享好文章，传递正能量，凝聚群团组织推动环保发展的合力。联合市委党校组织党员干部，赴安徽泾县开展“追寻红色足迹，弘扬铁军精神”活动，到新四军纪念馆参观“遵义会议 永放光辉”主题展览，组织开展“争做环保卫士，勇当生态先锋”党建品牌工作评选推荐活动，推广先进支部工作法，打造基层党建示范点，发现、培养、宣传和推广党组织和党员中的先进典型，充分发挥党组织的堡垒作用和党员先锋模范。

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

  5.关于落实从严治党主体责任和监督责任不力，责任追究未能动真碰硬问题的整改情况。一是压紧压实两个责任。建立教育知责、清单明责、督查尽责等责任落实机制，层层传导压力。每月2次集中学习，认真组织学习新颁布的《条例》、《准则》，组织观看《扭曲的心灵》警示片，教育党员干部明形势、知职责;修改完善《盐城市环保局关于落实党风廉政建设责任清单》，以责任状形式进一步明晰各层各级主体责任、监督责任、“一岗双责”和“第一责任人”的具体目标任务;按照《盐城市环保局系统党风廉政建设责任制检查制度》，对照责任清单加强督促检查，党组每季度专题听取各分管领导落实党风廉政建设责任制情况报告，局主要领导进行点评并提出要求，促进了各层级把落实党风廉政建设的责任始终扛在肩上、放在心上、抓在手上。二是严格执纪监督问责。进一步完善《关于深入落实党风廉政建设“两个责任”的实施细则》和《盐城市环境保护局关于实施党风廉政建设“一案双查”的办法》。突出抓预防、抓苗头，制定出台了《盐城市环境保护局廉政谈心提醒教育实施办法》，通过建立及时发现、及时疏导沟通、及时挽救的教育谈心机制，规定了11类重点谈心提醒对象，教育引导党员干部正确履职、廉洁从政。今年以来，各层级开展提醒谈话126人次，把监督执纪“四种形态”落深落细。对违规超标准报支的差旅费、原公务车辆违章罚款等全部责令退回财务，并对相关责任人进行诫勉谈话。三是建立健全监督网络。严格落实集体领导与个人分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督制度，10名副处级以上领导干部按要求向市委组织部报告个人事项。进一步明确机关党委、财务、人事、办公室对局系统本职业务工作的监督管理责任，建立自上而下的监督网络，形成党组、纪检组同向发力、上下联动抓落实的监督机制。

  6.关于选人用人制度执行不严格，干事创业积极性不高问题的整改情况。一是严格落实《干部任用条例》。严格执行干部任用有关纪律，把好选人用人条件和干部选拔任用程序关，强化落实干部监督工作责任制。认真落实在县处级以上党委(党组)会议室置放《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》的要求。做好干部人事档案的日常查(借)阅、档案接收转递、材料整理鉴别、档案保管保护工作，强化档案材料收集，促进收集工作规范化。目前，因环保管理体制改革，环保人员编制仍在冻结中。二是加强干部轮岗交流和教育培训。省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革即将全面展开。经报请省环保厅同意，上半年，市环监局和市水源支队通过公务员统一考试共招录了3名工作人员。目前，根据市委统一部署，积极组织对局系统正科职干部进行轮岗交流。下一步，我局将以环保垂管为契机，积极稳妥推进干部轮岗交流。同时，有针对性地选送业务干部参加相关业务对口培训和学历教育。今年以来，先后组织28人次参加省市有关方面学习培训，收到较好的效果。三是加强直属单位管理。制定了局机关借用直属单位人员消化时间表，上半年，局机关先后清退借用人员4名，下一步在环保垂管改革过程中逐步清退，切实解决局系统混编混岗现象。

  7.关于廉政风险防控不到位，一些重要部门和岗位权力监督乏力问题的整改情况。一是深入排查廉政风险和隐患。结合环保实际，印发《关于排查廉政风险健全防控机制实施方案》，全面开展以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣廉政风险防范管理工作，建立廉政风险的警示防线。局系统全体干部职工以“找”为基础，以“防”为关键、以“控”为核心，围绕岗位职责，重点从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等5个方面入手，采取自己找、群众提、相互查、领导点、组织评、社会督6种方法，对局系统涉及到廉政风险的处室单位、岗位和个人进行排查，不留死角。先后排查廉政点44个。二是完善廉政内控制度建设。针对排查的廉政风险点清单，按照“一项权力一套制度”的要求，制定完善廉政风险防控制度。先后出台了《盐城市环保局系统财务管理制度》《关于环保专项资金申报工作流程规定》《环评文件内部审查程序》《辐射项目审批文件内部审查程序》《危险废物经营许可项目审批内部审查程序》《盐城市社会法人环境信用信息修复办法(试行)》《法律顾问管理制度》《行政许可审批管理制度》等，专门成立了环评审批、环境保护行政处罚案件会办领导小组，进一步织密制度笼子，防范廉政风险。三是加强权力运行监督。严格执行廉政规定反馈制度，规定凡参加环保评审、验收的工作人员事后10日内必须向监察室提交执行“廉政五不准”监督单。今年以来局系统涉及的28个项目均按规定上报。按照“一张网”的要求，重新修订完善环保权力清单、责任清单，对环保206项行政权力，逐项制作流程图，公布法律依据、办事流程、收费依据和标准，全面实行网上公开透明运行，确保每项权力运行可检查、结果可知晓、责任可追溯。

  8.关于作风建设抓得不实，违反中央八项规定精神和财经纪律问题仍有发生问题的整改情况。一是持之以恒抓作风建设。制定了《盐城市环保局系统“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案》《关于落实市委优化经济发展环境“十项制度”责任分工的通知》，明确落实“十项制度”的责任领导和职能处室。严格落实主要领导“四不直接分管”、“三重一大”集体决策以及“一把手”末位表态等制度;加强政府热线、政风热线、环保12369热线、环保网站等群众投诉线索的管理，定期梳理情况，对反映群众身边“四风”和腐败问题，查明事实，查清责任单位和责任人，严肃问责追究。二是全力实施创新服务。结合环保实际，进一步完善了“四零”服务机制，即环保受理“零推辞”、服务方式“零距离”、服务质量“零差错”、服务结果“零投诉”，促进环保服务再提速、质量再提升。结合“进万企、解难题、促发展”活动，积极开展“暖企行动”，积极组织开展服务企业大走访活动。局领导先后走访企业28家，对企业提出需帮助的10个问题已解决问题8个，2个正在协调落实中。三是严格财务内审制度。按照局系统年度内审工作方案，3月份组织开展了对局系统各单位执行财务预算管理、收支管理以及执行财经纪律规定等情况进行了审计，对一季度各单位“三公经费”、“差旅费”等支出进行了专项审计。委托第三方对拟申请补助资金的项目进行技术评估，对已完成的环保专项资金项目进行绩效评估并报省环保厅备案。四是组织开展专项整治。认真开展环境专项整治。今年以来，先后组织开展了全市化工园区及重点排污企业“家家到”环境执法、全市砖瓦行业专项整治、全市环境执法“飞行检查”、全市钢铁、火电、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂、焦化、电池等10个行业(第一批)污染物排放情况评估等一系列执法行动。共出动执法人员1.3万人次，检查企业3000多家，立案查处370家，停产整治240家，查封、扣押13 家、关停66家、行政拘留5起，涉嫌环境犯罪5起。五是认真开展财务专项整治。局机关对2014年以来的财务凭证进行回头看，对超标准报支的2680元差旅费和违规报支的原公务车辆违章罚款950元全部退回财务。市中心站对2014年超标发放的加班补助费3570元全部收回财务。市环监局重新修订了财务管理制度，严格执行一把手不分管财务的规定，进一步落实经办人、部门负责人、财务负责人、分管领导以及主要负责人层层把关责任。

  三、整改后续工作及长效机制建设

  巡察整改是环保系统认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。目前，市委巡察组反馈的重点问题已整改落实，整改工作取得了明显的阶段性成效，环保系统干部队伍精神面貌明显变化，规范管理、改进作风、推动工作的成效十分明显。但与上级要求和群众期盼相比，还有一定的差距。下一步，局党组将严格按照市委的统一部署，认真对照巡察反馈意见，持之以恒抓好整改落实，从严从实推进党的建设和作风建设，以实实在在的成效取信于民。

  (一)严格落实主体责任。以推进“两学一做”常态化为抓手，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步夯实理想信念，把中央和省市委的重大决策部署不折不扣落实到环境保护事业的各方面和全过程，确保政令畅通、落实见效。局党组严格落实全面从严治党主体责任，局领导班子成员带头履行“一岗双责”。加强党建工作领导，促进层层传导压力、级级落实主体责任，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。坚持全面从严治党，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活，把管党治党主体责任压紧压实，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以“问题清单”、“问责清单”，倒逼主体责任和监督责任落实。

  (二)持续推进问题整改。按照市委巡察整改要求，紧盯查找出的问题，有序、深入、持久的推进整改，确保思想不松、标准不降、力度不减。对需要持续整改的内容，继续按照时间节点要求有序稳步推进。对需要长期坚持的整改内容，重点加强监督，抓好相关措施和制度的贯彻落实。对已经完成的和取得阶段性成果的整改任务，全面组织“回头看”，重点看问题是否彻底解决到位，看是否出现反弹，看是否有类似问题发生，看相关措施是否切实有效，看建立的制度是否严格落实。通过“回头看”，查漏补缺，巩固成果，确保整改落实有始有终、扎实推进。

  (三)探索建立长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建符合环保特色的反腐倡廉工作新机制，为盐城社会经济发展保驾护航。

  欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：驻市环保局纪检监察室，电话：0515-86660716 ;邮政信箱：盐城市世纪大道21号市行政中心716室，邮编：224005 ;电子邮箱：857180164@qq.com。

  中共盐城市环境保护局党组

  2017年6月26日

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